U cilju da se tržište rada u Srbiji učini atraktivnijim za strane državljane i investitore, kao i kako bi se nastavila harmonizacija srpskog zakonodavstva sa zakonodavstvom EU (Posebno Direktive – 2011/98), Narodna skupština Republike Srbije usvojila je značajne izmene i dopune Zakona o strancima i Zakona o zapošljavanju stranaca koje su stupile na snagu u avgustu 2023. godine. Primena izmena i dopuna u praksi i usvajanje relevantnih podzakona za tu svrhu odloženo je sve do 1. februara 2024. godine, od kog datuma je nova regulativa počela da se primenjuje.
Glavne novine uvedene kroz izmene i dopune odnose se na:
- pojednostavljenje postupka za izdavanje odgovarajućih dozvola (odobrenje privremenog boravka, viza, jedinstvena dozvola i odobrenje stalnog nastanjena),
- liberalizacija tržišta rada u Srbiji za strane državljane,
- digitalizacija postupaka za izdavanje pomenutih relevantnih dozvola, i
- uvođenje, po prvi put, jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca (“Jedinstvena dozvola”).
Najvažnija novina prema mišljenju relevantnih zainteresovanih lica i javnosti je uvođenje Jedinstvene dozvole. Počevši od 1. februara 2024. godine stranci koji žele da rade u Srbiji neće biti u obavezi da najpre pribavljaju odobrenje za privremeni boravak pred Ministarstvom unutrašnjih poslova u složenoj proceduri, kao preduslov da bi mogli dobiti radnu dozvolu od Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja. To znači da se od 1. februara 2024. godine obe spomenute dozvole zamenjuju jednom jedinstvenom dozvolom koju izdaje nadležno telo Ministarstva unutrašnjih poslova na osnovu jednog zahteva podnetog u potpuno digitalizovanom postupku. Drugim rečima, papirna dokumentacija i druge procedure koje su često uključivale čekanje u redovima u prostorijama nadležnih tela više nisu potrebni.
Postupak izdavanja Jedinstvene dozvole detaljnije je razrađen u Pravilniku o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca koji su nedavno zajednički usvojili Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, a koji je stupio na snagu. 1. februara 2024. godine („Pravilnik“).
- Pravni osnovi na osnovu kojih se zahtev za izdavanje Jedinstvene dozvole može podneti
Članom 4. Pravilnika propisano je više zakonskih osnova za izdavanje Jedinstvene dozvole, i to:
- zapošljavanje stranog državljana od strane srpskog poslodavca;
- upućivanje stranca na rad kod srpskog poslodavca na osnovu naloga stranog poslodavca u skladu sa ugovorom o poslovno-tehničkoj saradnji između stranog poslodavca i srpskog poslodavca;
- upućivanje stranca od strane stranog privrednog društva – poslodavca na rad u Srbiju u okviru svog zavisnog privrednog društva osnovanog u Srbiji (ili društva koje je na drugi način povezano);
- pružanje usluga u Srbiji od strane stranca kao nezavisnog profesionalca,
- osposobljavanje i usavršavanje stranca na praksi kod srpskog poslodavca; i
- samozapošljavanje stranca.
Kao što vidimo, Pravilnikom su predviđeni raznoliki oblici rada i profesionalnog angažmana stranca koji ga kvalifikuju za Jedinstvenu dozvolu.
- Ko je ovlašćen za podnošenje zahteva za izdavanje (produženje) Jedinstvene dozvole?
Elektronski zahtev se podnosi elektronskim putem preko portala – Portal za strance (zvaničnici su najavili da će portal biti dostupan u martu 2024. godine) („Portal“) od strane:
- stranca,
- srpskog poslodavca u ime stranca, i
- trećeg lica ovlašćenog od strane stranca ili srpskog poslodavca.
Zahtev se može podneti van teritorije Srbije, a poslodavac ima mogućnost da podnese jedan zahtev za više stranaca po istom zakonskom osnovu što je veoma efikasna opcija zbog uštede vremena i troškova.
Očekuje se da će Portal biti dostupan 24 sata svakog dana u godini.
Digitalizacija će uticati na smanjenje administracije i papirologije, a samim tim i na poboljšanje privrednog ambijenta u Srbiji.
- Dokumenta koja se podnose uz zahtev za izdavanje Jedinstvene dozvole
Članom 3 Pravilnika propisana su dokumenta koja se prilažu uz zahtev, i to:
- važeći pasoš ili lična karta stranca (ako je lična karta opcija prema međunarodnim konvencijama sa određenim zemljama),
- dokaze o ispunjenosti pravnih osnova za izdavanje Jedinstvene dozvole (Pravilnik navodi potrebne dokaze i isprave za svaki pravni osnov u čl. 6-11),
- podatke o adresi boravišta/adresi stanovanja stranca u Srbiji, ili izjavu o nameravanoj adresi stanovanja za stranca koji podnosi zahtev iz inostranstva (npr. dovoljan dokaz je i ugovor o zakupu nepokretnosti u Srbiji), i
- punomoćje koje izdaje stranac poslodavcu ili drugom ovlašćenom licu ako zahtev ne podnosi stranac.
Dokumenti se podnose u formi elektronskog dokumenta u originalu ili u obliku digitalizovanog dokumenta. Dokumenta koja nisu izdata od strane nadležnih organa Republike Srbije ili nisu izrađena na srpskom jeziku moraju biti prevedena na srpski jezik od strane ovlašćenog sudskog tumača.
- Rok za izdavanje, važenje Jedinstvene dozvole, produženje i ostala povezana pitanja
Ministarstvo unutrašnjih poslova izdaje dozvolu u roku od 15 dana od dana prijema zahteva.
Jednom izdata Jedinstvena dozvola važi do 3 godine i može se višestruko produžavati na period od 3 godine (umesto 1 godine kako je propisano prethodnim zakonodavstvom). Zahtev za produženje može se podneti najranije 3 meseca pre isteka Jedinstvene dozvole ili najkasnije na dan isteka Jedinstvene dozvole.
U periodu važenja Jedinstvene dozvole, stranac (ili druga ovlašćena lica) mogu putem Portala podneti elektronski zahtev za dobijanje saglasnosti za promenu osnova rada, promenu poslodavca ili za zapošljavanje kod dva ili više poslodavaca. Nakon dobijanja saglasnosti stranac može izvršiti navedene promene u vezi sa zapošljavanjem, što ne menja samu Jedinstvenu dozvolu.
Da bi se izdala Jedinstvena dozvola, stranac mora lično službenicima nadležnih organa da pruži svoje biometrijske podatke i lično preuzme Jedinstvenu dozvolu. Jedinstvena dozvola se izdaje u fizičkom obliku biometrijske plastične kartice (obrazac Jedinstvene dozvole je priložen kao Obrazac 1. Pravilnika).
- Kako nova pravila utiču na strane državljane koji su već pribavili radne dozvole i odobrenja za privremeni boravak / pokrenuli postupke za dobijanje takvih dozvola u skladu sa ranije važećom regulativom?
Pravilnik reguliše ovu materiju na veoma jednostavan način, odnosno propisuje tri različite situacije:
- strani državljanin koji je već pribavio radnu dozvolu i odobrenje za privremeni boravak u skladu sa propisima koji su bili na snazi do stupanju na snagu nove regulative, nastavlja da radi i boravi u Srbiji na osnovu tih izdatih dozvola,
- već započeti postupci biće okončani u skladu sa prethodnim zakonodavstvom, i
- strani državljanin koji je pribavio odobrenje za privremeni boravak u skladu sa prethodnim zakonodavstvom sada aplicira za radnu dozvolu u skladu sa zakonima koji su bili na snazi u momentu odobrenja privremenog boravka.
Želimo da istaknemo da i pored suočavanja sa nedostatkom radne snage na domaćem tržištu rada u pojedinim sektorima, i liberalizacijom tržišta za strance, nova zakonska rešenja štite i domaće tržište rada, pre svega kroz sprovođenje testa tržišta rada. Primena testa tržišta rada podrazumeva da se strani državljanin može zaposliti u Republici Srbiji samo kada se utvrdi da na evidenciji Nacionalne službe za zapošljavanje nema domaćih državljana koji ispunjavaju uslove iz zahteva poslodavca za zapošljavanje na konkretnoj poziciji. Da li će nove procedure privući stranu radnu snagu i ubrzati strane investicije, ostaje da se vidi u narednom periodu. Međutim, svakako se može reći da je ovim Republika Srbija hrabro napravila korak ka daljem usklađivanju svoje regulative sa zakonodavstvom EU i pokazala odlučnost u otvaranju domaćeg tržišta rada za inostranu radnu snagu koja je preko potrebna u pojedinim privrednim sektorima (posebno u građevinskoj industriji).